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收容教养退出历史舞台 解读新修订的预防未成年人犯罪法

  57条变68条,时隔21年,预防未成年人犯罪法完成大修。

  2020年12月26日,十三届全国人大常委会第二十四次会议通过了新修订的预防未成年人犯罪法。新法将于2021年6月1日起施行。

  “预防未成年人犯罪法施行以来,发挥了积极作用,取得了良好成效。但随着我国经济社会的迅速发展,未成年人违法犯罪出现了一些新情况、新特点,预防未成年人违法犯罪工作遇到了一些新问题、新挑战,迫切需要在立法上作出回应。正是在这种背景下,对预防未成年人犯罪法进行修订。”全国人大常委会法工委社会法室主任郭林茂介绍说,本次修订贯穿全过程的指导原则就是贯彻落实党中央决策部署和总书记重要讲话以及重要指示批示精神,结合新情况新特点解决新问题、新挑战。

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  建立专门矫治教育制度

  明牌抢庄牛牛下载此次对预防未成年人犯罪法的修订,最大亮点之一就是改革完善了收容教养制度,标志着在收容审查、收容遣送、劳动教养、收容教育相继被取消或废止后,收容教养也退出历史舞台。

  明牌抢庄牛牛我国1952年就确立了收容教养制度,以后逐步完善。1979年刑法规定,因不满16周岁不处罚的,必要时可以由政府收容教养。1997年修改刑法以及1999年制定预防未成年人犯罪法,基本上重复上述规定。但是,40多年来,收容教养程序不清、场所不明,实践中难以发挥作用,不满刑事责任年龄的未成年人矫治成为一个社会难题。

  明牌抢庄牛牛2019年中办、国办关于加强专门学校建设和专门教育工作的指导性文件提出,完善专门教育与收容教养的衔接。许多全国人大代表、政协委员也建议,将专门学校作为收容教养的场所。

  “为了贯彻中央有关文件精神,回应代表和委员的呼声,解决现实存在的难题,在征求中央有关部门意见的基础上,我们对收容教养进行改革完善,不再使用收容教养的概念,将相关措施纳入专门教育,建立专门矫治教育制度。”郭林茂说。

  与刑法的规定呼应衔接

  在本次常委会会议上,刑法修正案同时获得表决通过。而刑法修正案的一个重要内容就是对法定最低刑事责任年龄作了个别下调。

  刑法修正案规定,已满12周岁不满14周岁的人,犯故意杀人、故意伤害罪,致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严重残疾,情节恶劣,经最高人民检察院核准追诉的,应当负刑事责任。

  与之相联系的是,按照新修订的预防未成年人犯罪法,其他不满法定刑事责任年龄不予刑事处罚的未成年人,教育行政部门会同公安机关可以决定对其进行专门矫治教育。“这种制度设计的考虑主要有两点:一是关爱保护,二是教育挽救,这是由未成年人的特殊地位和违法犯罪的原因所决定的。未成年人心智相对不成熟,认识水平较低,自控能力也差;未成年人触犯法律是多种原因造成的,不能简单地归罪于未成年人自身。”郭林茂指出,正是基于这种特殊地位和特殊原因,对触犯法律的未成年人的最佳处理是教育,辅之以必要的惩戒和矫治,进而挽救感化,而不是主要依靠惩罚。“这些未成年人在专门学校接受教育,不仅进行法治教育、行为矫治,还要完成义务教育,根据情况进行职业教育,帮助其掌握基本生活技能,顺利回归社会。”

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